(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia 4 agosto 2021, n. 31)
IL PRESIDENTE
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020» e, in particolare, l'articolo
1, comma 254, che istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri il Fondo per il sostegno del ruolo di cura e di assistenza
del caregiver familiare con una dotazione iniziale di 20 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2018, 2019 e 2020, destinata alla
copertura finanziaria di interventi finalizzati al riconoscimento del
valore sociale ed economico dell'attivita' di cura non professionale
del caregiver familiare;
Visto l'articolo 1, comma 255, della citata legge 30 dicembre 2017,
n. 205, il quale definisce caregiver familiare la persona che assiste
e si prende cura del coniuge, dell'altra parte dell'unione civile tra
persone dello stesso sesso o del convivente di fatto, di un familiare
o di un affine entro il secondo grado che, a causa di malattia,
infermita' o disabilita', anche croniche o degenerative, non sia
autosufficiente e in grado di prendersi cura di se', sia riconosciuto
invalido in quanto bisognoso di assistenza globale e continua di
lunga durata, o sia titolare di indennita' di accompagnamento;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021» che, all'articolo 1, comma
483, ha previsto l'incremento del Fondo per il sostegno del ruolo di
cura e di assistenza del caregiver familiare di cinque milioni di
euro per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
dicembre 2019 concernente l'approvazione del bilancio di previsione
della Presidenza del Consiglio dei ministri per l'anno finanziario
2020 dal quale risulta che la dotazione del Fondo per il sostegno del
ruolo di cura e di assistenza del caregiver familiare e' pari ad euro
23.856.763,00;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022»;
Visto il decreto del Segretario generale della Presidenza del
Consiglio dei ministri n. 62/BIL del 3 aprile 2020 con il quale sono
state riassegnate le residuali disponibilita' di competenza al 31
dicembre 2019, pari a euro 44.457.899,00, sul capitolo di spesa 861,
per l'esercizio finanziario 2020;
Considerato che la situazione di profondo disagio sociale ed
economico che si e' verificata nel corso della fase piu' acuta
dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e che continuera' a
produrre effetti anche nelle fasi successive, nonche' le evidenti
ripercussioni di natura socioeconomica che colpiscono,
principalmente, i soggetti in situazione di particolare fragilita',
rendono prioritario e necessario intervenire a sostegno,
nell'immediato, della figura del caregiver familiare, cosi' come
individuata dall'articolo 1, comma 255, della legge 30 dicembre 2017,
n. 205, mediante l'utilizzo del Fondo istituito dal sopra citato
articolo 1, comma 254, della legge 30 dicembre 2017, n. 205, per
interventi a carattere sperimentale anche tenuto conto della
contingente situazione emergenziale;
Visto il decreto del Ministro per le pari opportunita' e la
famiglia di concerto con il ministro del lavoro e delle politiche
sociali del 27 ottobre 2020 recante «Criteri e modalita' di utilizzo
delle risorse del Fondo per il sostegno del ruolo di cura e
assistenza del caregiver familiare per gli anni 2018-2019-2020» e
relativi allegati, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 17 del 22
gennaio 2021;
Atteso che il suddetto decreto ripartisce le risorse del Fondo alle
Regioni che devono utilizzarle per interventi di sostegno destinati
al caregiver familiare, dando priorita' alle fattispecie indicate
all'articolo 1, comma 2 e di seguito riportate:
ai caregiver di persone in condizione di disabilita' gravissima,
cosi' come definita dall'articolo 3 del decreto 26 settembre 2016 del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 30 novembre 2016, n. 280), recante «Riparto delle
risorse finanziarie del Fondo nazionale per le non autosufficienze,
anno 2016», tenendo anche conto dei fenomeni di insorgenza anticipata
delle condizioni previste dall'articolo 3, del medesimo decreto;
ai caregiver di coloro che non hanno avuto accesso alle strutture
residenziali a causa delle disposizioni normative emergenziali;
a programmi di accompagnamento finalizzati alla
deistituzionalizzazione e al ricongiungimento del caregiver con la
persona assistita;
Considerato che alla Regione Friuli-Venezia Giulia sono destinate
risorse per il triennio 2018-2019-2020 pari a euro 1.591.731,63, come
indicato negli allegati 1 e 2 del decreto ministeriale 27 ottobre
2020;
Visto l'articolo 3 del citato decreto ministeriale 27 ottobre 2020
dove e' previsto che:
le regioni adottano, nell'ambito della generale programmazione di
integrazione sociosanitaria e nell'ambito della programmazione delle
risorse del Fondo per le non autosufficienze e del Fondo per il
sostegno del ruolo di cura e di assistenza del caregiver, specifici
indirizzi integrati di programmazione per l'attuazione degli
interventi, nel rispetto dei modelli organizzativi regionali e di
confronto con le autonomie locali, prevedendo il coinvolgimento delle
organizzazioni di rappresentanza delle persone con disabilita';
il Dipartimento per le politiche della famiglia della Presidenza
del Consiglio dei ministri trasferisce alle Regioni le risorse a
seguito di specifica richiesta, nella quale sono indicati gli
indirizzi di programmazione, la tipologia degli interventi, nonche'
la eventuale compartecipazione finanziaria;
la richiesta va inviata entro sessanta giorni dalla data di
pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale, corredata da una
scheda concernente il piano di massima delle attivita' per la
realizzazione degli interventi da finanziare ai fini della
valorizzazione del ruolo di cura e di assistenza del caregiver
familiare, comprensivo di un cronoprogramma di attuazione e dei
relativi costi;
il Dipartimento per le politiche della famiglia della Presidenza
del Consiglio dei ministri provvede, entro quarantacinque giorni
dalla ricezione della richiesta, all'erogazione in un'unica soluzione
delle risorse destinate a ciascuna Regione, previa verifica della
coerenza degli interventi con le finalita' previste dal medesimo
decreto;
le regioni procedono al trasferimento delle risorse spettanti
agli ambiti territoriali, secondo quanto previsto nella
programmazione regionale, entro sessanta giorni dall'effettivo
versamento delle stesse alle regioni da parte del Dipartimento per le
politiche della famiglia; l'erogazione agli ambiti territoriali e'
comunicata al Dipartimento per le politiche della famiglia entro
trenta giorni dall'effettivo trasferimento delle risorse;
il Dipartimento per le politiche della famiglia della Presidenza
del Consiglio dei ministri provvede a monitorare la realizzazione
degli interventi finanziati; a tal fine, le Regioni sono tenute a
comunicare tutti i dati necessari al monitoraggio secondo le
modalita' indicate dalla medesima struttura e s'impegnano, in
particolare, a comunicare gli interventi realizzati, i trasferimenti
effettuati e le attivita' finanziate a valere sulle risorse loro
destinate;
Vista la legge regionale 31 marzo 2006, n. 6 «Sistema integrato di
interventi e servizi per la promozione e la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale» e in particolare:
l'articolo 2, comma 1 che stabilisce che la Regione e gli enti
locali garantiscono i diritti e le opportunita' volte allo sviluppo e
al benessere dei singoli e delle comunita' e assicurano il sostegno
ai progetti di vita delle persone e delle famiglie;
l'articolo 2, comma 6 nel quale si prevede che la Regione
riconosce, promuove e sostiene, tra l'altro, l'autonomia e la vita
indipendente delle persone, con particolare riferimento al sostegno
alla domiciliarita', nonche' il valore e il ruolo delle famiglie che
svolgono compiti di cura adottando iniziative di reciprocita' e di
auto-aiuto all'interno dei nuclei familiari;
l'articolo 6, comma 1 dove si dispone che il sistema integrato
dei servizi fornisce risposte omogenee sul territorio regionale
attraverso, tra l'altro, apposite misure per favorire la vita
autonoma e la permanenza a domicilio, anche attraverso il sostegno
all'assistenza familiare e il sostegno delle responsabilita'
familiari;
l'articolo 43, comma 2 che impegna la Regione a sostenere, tra
l'altro, le famiglie che danno accoglienza e aiuto a persone in
difficolta', tra cui anziani e disabili, attraverso attivita'
formative e di consulenza, nonche' agevolazioni economiche;
l'articolo 46 che stabilisce che la Regione tutela le persone con
disabilita' sostenendo, tra l'altro, le famiglie che hanno al proprio
interno persone disabili, con la promozione di forme di auto-mutuo
aiuto;
Vista la legge regionale 12 dicembre 2019, n. 22 «Riorganizzazione
dei livelli di assistenza, norme in materia di pianificazione e
programmazione sanitaria e sociosanitaria e modifiche alla legge
regionale 26/2015 e alla legge regionale 6/2006», con particolare
riferimento alle disposizioni di cui al Capo I del Titolo II in
materia di assistenza e integrazione sociosanitaria;
Atteso che il modello assistenziale descritto nel suddetto Capo I
garantisce, tra l'altro, percorsi assistenziali sociosanitari
integrati alle persone con bisogni complessi, prioritariamente
realizzati nei contesti naturali di vita sulla base di progetti
personalizzati elaborati da apposita equipe con il coinvolgimento
della persona, della sua famiglia e di coloro che si prendono cura
dell'assistito;
Considerato che le politiche regionali a favore della
domiciliarita' attuate nel corso degli anni hanno portato a un
sistema di welfare ben radicato sul territorio, anche grazie alle
misure di sostegno indiretto sostenute da risorse nazionali, tramite
il Fondo per le non autosufficienze, e regionali, con particolare
riferimento al Fondo per l'autonomia possibile (FAP), di cui
all'articolo 41, della legge regionale 6/2006, al quale continuano ad
afferire persone non autosufficienti che spesso vengono collocate in
lista d'attesa, si ritiene, in questa prima fase di applicazione del
decreto ministeriale, di destinare in via prioritaria gli interventi
economici ivi previsti ai caregiver familiari residenti in regione,
che assistono persone non autosufficienti che non siano gia'
beneficiarie di specifici contributi regionali a sostegno della
domiciliarita';
Ritenuto quindi che la valorizzazione delle attivita' di cura e di
assistenza del caregiver familiare debba inserirsi nel contesto di
presa in carico delle persone non autosufficienti secondo il modello
descritto nel Titolo II, Capo I della legge regionale 22/2019, con il
riconoscimento del ruolo del caregiver all'interno del progetto
personalizzato quale componente essenziale a sostegno del budget
personale di progetto;
Atteso che, in esecuzione dell'iter previsto dal citato articolo 3
del decreto ministeriale 27 ottobre 2020, con nota n. 8222-P del 16
marzo 2021 l'amministrazione regionale ha inviato al Dipartimento per
le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei
ministri specifica richiesta di erogazione delle risorse di cui al
comma 2 del medesimo articolo 3, corredata dalla documentazione
espressamente prevista;
Vista al riguardo la deliberazione della Giunta regionale n. 454
del 26 marzo 2021 e il relativo allegato recante «Linee di indirizzo
e di programmazione del Fondo per il sostegno del ruolo di cura e di
assistenza del caregiver familiare, di cui al decreto ministeriale 27
ottobre 2020»;
Ritenuto, in conformita' a quanto previsto dal paragrafo 3.3 delle
succitate linee di indirizzo e di programmazione, in relazione ai
bisogni maggiormente rappresentati sul territorio regionale, di dare
priorita' anche ai caregiver di persone che non hanno avuto accesso
alle strutture semiresidenziali a causa delle disposizioni normative
emergenziali, comprovata da idonea documentazione;
Considerato che, al fine di dare concreta attuazione alle predette
linee di indirizzo che prevedono la concessione di incentivi, e'
necessario avviare l'iter di approvazione di apposito regolamento, in
conformita' a quanto stabilito dall'articolo 30, comma 1 della legge
regionale 20 marzo 2000, n. 7;
Dato atto che, allo scopo, e' stata adottata la deliberazione n.
866 del 4 giugno 2021, con la quale e' stato approvato in via
preliminare il «Regolamento per il trasferimento e l'utilizzo delle
risorse destinate al sostegno del ruolo di cura e di assistenza del
caregiver familiare, ai sensi dell'articolo 30 della legge regionale
20 marzo del 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso)» ed e' stato
avviato l'iter di acquisizione del parere del Consiglio delle
autonomie locali (CAL) e della Consulta regionale delle associazioni
dei disabili (Consulta);
Visto il parere favorevole espresso dalla Consulta in data 16
giugno 2021 con nota prot. n. 319/2021; Visto il parere favorevole
espresso dal CAL con deliberazione di cui all'estratto verbale n.
20/2021, riferito alla riunione n. 11 del 21 giugno 2021;
Visto l'articolo 42 dello Statuto speciale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia;
Visto l'articolo 14 della legge regionale 18 giugno 2007, n. 17;
Su conforme deliberazione della Giunta regionale n. 1041 del 2
luglio 2021;
Decreta:
1. E' emanato il «Regolamento per il trasferimento e l'utilizzo
delle risorse destinate al sostegno del ruolo di cura e di assistenza
del caregiver familiare, ai sensi dell'articolo 30 della legge
regionale 20 marzo del 2000, n. 7 (Testo unico delle norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso)», nel testo
allegato che costituisce parte integrante e sostanziale del presente
decreto.
2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
Il presente decreto verra' pubblicato sul Bollettino Ufficiale
della Regione.
FEDRIGA